不知道大家有沒有類似的感覺,越是靠近自己的事務,因為身在其中,反而很難跟旁人說個明白。記得去看變形金剛第一集,我坐第二排,從頭到尾人影晃動,不知誰打誰,只記得Megan Fox修車那段(所以第二集又去看了)。自從06年加入紐約市環保署(NYCDEP,簡稱DEP)這個案子,就覺得這是個難得的經驗,一定要留下紀錄。但轉眼快三年,一直沒有靜下來寫篇文章。實在是因為有種不知從何說起的感覺。
既然這樣,還是先看看統計資料,有個大概的輪廓:
紐約市人口800萬,大約是台北市,台中市加高雄市的總和。我的客戶:紐約市環保署,最重要的業務,就是提供全市用水,以及污水處理。一個都市要有乾淨的水,需要有足夠的水庫,水壩,輸水隧道,水淨化廠,以及連接用戶端的輸水管路。而都市污水排放要合格,不致污染河川和海洋,則需要有完整的污水下水道系統,以及污水處理廠。這些建設不少和紐約200多年的歷史一樣老舊。像是紐約的第一條輸水隧道是1917年就建成的。為了讓這些設施持續運作,需要許多工程專案來達成。依據最新的統計,DEP目前有70個左右的大型計畫(Program)正在進行,共包含250個專案。以每個專案平均4個工程合約估算,約有1000個合約同時在執行,總金額高達85億美金(2800億台幣)。另外還有170億美金的預算用於未來10年的新建工程。這些龐大的數字,讓DEP號稱是全球最大管理水的機構。
我剛加入專案時,看到這些資料,就很好奇這樣多且龐大的專案,以美國這樣號稱專案管理發源地的國家,如何有效管理。(這是我來美國的主要原因)。後來親自跟客戶共事,有更多的了解,才發現他們幾乎沒有所謂的專案管理制度。NYCDEP的專案經理,基本上並不對專案的績效負責。預定3年的專案,花了5年完成不算誇張,而預算的超支,往往是以百萬美金起跳。總之,時間不夠,就申請延期。錢不夠用,就追加預算。難怪我的薪水快30%都拿去繳稅!
專案績效問題由來已久,直到近年才受到重視,我認為一方面是美國整體財政的惡化,州或是市級政府口袋沒以前那麼深,只好想辦法把洞補一補。另一方面,NYCDEP新的領導階層上台,看到這些積弊,覺得是該好好整頓的時候了(不然一旦爆了,帳全算在自己頭上)。但受制於官僚文化的包袱,想藉由外界的力量來進行改變。基於這些理由,NYCDEP決定聘請顧問公司來協助他們解決問題。我的公司(MWH Global, Inc.)在評選過程中勝出,拿下了第一階段的合約。當時是2006年年初。
事實上從2006年至今(2009年7月),NYCDEP將整個專案管理改進計畫,分為四階段進行: